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市人民政府办公室关于印发仙桃市供销合作社综合改革实施方案的通知
发布时间:2016年09月20日 来源:

市人民政府办公室关于

印发仙桃市供销合作社综合改革实施方案的

  

 

各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,高新技术产业开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:

《仙桃市供销合作社综合改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

仙桃市人民政府办公室   

2016615    


 

仙桃市供销合作社综合改革实施方案

 

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发<湖北省供销合作社综合改革实施方案>的通知》(鄂政办发〔201587号)和《中共仙桃市委仙桃市人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(仙发〔20167号)精神,加快推进我市供销合作社综合改革,结合实际,特制定本方案。

一、总体目标

以申报全省供销合作社综合改革试点为契机,加快推进全市供销合作社体制改革和机制创新,把全市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效,经营性服务与公益性服务相融合的合作经济组织体系。到2020年,全市供销合作社系统购销总额达到150亿元。

二、十大工程任务

(一)实施农业社会化服务工程。建设19家技术水平高、服务功能全的新型庄稼医院和一批三农服务中心,为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列化服务。引导和鼓励社有企业、农民专业合作社和基层社开展农村土地托管服务,有序参与土地经营权流转,推动农业适度规模经营。到2020年,全市供销合作社签订土地托管服务面积实现30万亩以上,服务农户达到10万户,帮助农民增收达到30亿元。

(二)实施农产品流通体系建设工程。由市供销合作社参股,建设仙桃市畜禽水产品深加工园,开展鲜活农产品深加工业务,并依托中国供销江汉平原农产品大市场,拓宽流通渠道,加快农产品流通。十三五期间,由市财政投资5000万元支持全市供销合作社参与公益性农产品批发交易市场建设、改造和提升,探索由政府和供销合作社共同出资、供销合作社具体经营的公益性农产品批发交易市场建管模式。

(三)实施新农村现代流通服务网络工程。支持仙桃市丰联农资股份有限公司等企业将农资经营与农资科技服务结合起来,指导农民科学合理施肥用药,提高农资施用效能。探索全市供销合作社与湖北富迪实业有限公司合作模式,加强农村日用消费品超市建设。支持我市西北供销合作社与武汉城市圈(仙桃)矿产资源大市场有限公司合作,组建一路收环保服务有限公司,开展互联网+回收业务,发展线上投废、线下物流的新型回收模式,构建市、镇、村3级互动,回收、加工、利用3环紧扣,布局合理、管理科学的再生资源回收加工利用体系。到2020年,全市市、镇、村3级互联网回收网点实现全覆盖。

(四)实施农村电子商务建设工程。支持市供销合作社与邮政、商务等单位合作,大力发展农村电子商务,加速构建以市电子商务孵化园为支撑、市级电商运营服务中心为主体、镇级电商运营服务中心为平台、村级电商服务站为终端、各类市场主体广泛参与的供销合作社电子商务经营服务体系。将农村电子商务服务融入农业发展,推广富硒特色农产品,服务农村一二三产业融合发展。2016—2020年,每年建设30个村级电商服务站。

(五)实施金融助农工程。推进社有为农服务组织体系与市农民合作社联合社有效对接,开展农村合作金融创新,推进农村普惠金融服务。支持村级综合服务社与建设银行仙桃支行等金融机构开展深度合作。到2020年,在全市发展农村小额金融服务代理点100家,发放中国建设银行湖北供销裕农卡”3万张,服务农户3万户。

(六)实施基层社改造工程。通过劳动合作、资本合作、土地合作等途径,采取股份合作制的形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体参与基层社改造。到2020年,按每家不低于100万元的标准,改造建设五有新型基层社19家(即有龙头企业、农民专业合作社、电商运营中心、供销超市、三农服务中心)。

(七)实施村级综合服务社提质扩面工程。积极支持村级综合服务社建设与发展,加快实施信息化改造,实行党建带社建村社共建,完善村级综合服务社参与网格化管理、服务基层社会治理功能,打造集公益性服务、经营性服务、农村电子商务、金融助农服务于一体的村级便民综合服务中心。到2020年,建成村级便民综合服务中心650家。

(八)实施农民专业合作社增量创优工程。鼓励基层社在参与农村土地经营权流转、土地托管、农业科技推广应用等农业社会化服务中创办一批土地股份制、产销型、服务型农民专业合作社,带动更多的农户开展合作经营。到2020年,全市供销合作社领办创办、实行规范管理的农民专业合作社达到200家,省级示范社达到10家,全国供销合作总社示范社达到3家。

(九)实施供销合作社振兴工程。围绕构建新农村现代流通服务网络、农业社会化服务、农民合作经济组织”3大体系,把全市供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。加快建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度,着力推进民主办社、开放办社。充分发挥棉花、农资、中药材等行业协会的行业指导作用。更加注重引进有实力的企业开展联合合作,支持本地企业走出去开拓市场。到2020年,培育发展具有较强经济实力和带动能力的为农服务龙头企业2家以上。

(十)实施社有资产保值增值工程。建立健全全市供销合作社理事会、监事会制度,加强社有资产监管,实现为农服务与社有资产保值增值相统一。创新市、镇两级供销合作社之间的联合合作方式,发挥整体优势和规模优势,以产权和业务为纽带,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,推动社有资本与社会资本、民营资本、国有资本有机联结。加快推进社有资本入股的湖北华中水产品交易中心落户仙桃,力争到2020年,该交易中心落户仙桃并正式投入运营。

三、实施步骤

(一)前期准备(20166月底前)。完成全省供销合作社综合改革试点的报批工作。

(二)启动实施(20167—201712月)。十大工程全面启动实施,并取得阶段性成果;全市供销合作社系统购销总额等主要经济指标显著增长。

(三)深入推进(20181—202012月)。全市供销合作社综合改革全面有序推进,十大工程建设达到预期目标。

四、支持政策

(一)支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务,承担政府向社会力量购买公共服务项目试点。允许符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

(二)市级新农村现代流通服务网络工程专项资金按省级新农村现代流通服务网络工程专项资金给予配套支持;改造建设19家基层社所需资金按市场化运作方式筹集,市财政以项目资金、财政补贴等形式给予支持;村级电商服务站按1万元/个标准予以补贴。

(三)基层社改造所涉建设用地纳入城乡土地利用总体规划,并优先安排用地计划。

(四)对市供销合作社企业(市棉花公司)改革改制中职工养老和医疗保险方面的遗留问题,由市人社局会同有关部门妥善解决。

五、保障措施

将供销合作社综合改革纳入全市农业农村改革范畴,建立市政府分管领导负责,相关部门密切合作的工作协调推进机制,同时建立督查工作机制,及时掌握改革动态,发现并研究解决改革过程中出现的困难和问题,确保全市供销合作社综合改革工作扎实推进,取得实效。加强全市供销合作社领导班子建设,配齐配强全市供销合作社领导班子,为推进改革提供组织保障。