当前的位置:市供销合作社联合社 > 政府文件 > 关于推进乡村振兴战略的实施意见
关于推进乡村振兴战略的实施意见
发布时间:2018年04月02日 来源:仙桃市供销社
   

 

 

中共仙桃市委文件

 

仙发〔20181

 

 

中共仙桃市委  仙桃市人民政府

关于推进乡村振兴战略的实施意见

2018322日)

 

根据中共中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的有关文件精神,结合仙桃实际,现提出如下实施意见。

一、推进乡村振兴战略的总体要求

当前和今后一个时期,全市“三农”工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加强统筹谋划,健全体制机制,激活要素资源,完善配套政策,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,全力谱写乡村振兴新篇章,为仙桃建成水乡田园城市提供强力支撑。2018年奋斗目标是:农业总产值增长4%以上,农业增加值增长4%以上,农村常住居民人均现金可支配收入增长10%以上。

二、推进农业提质增效

1.壮大特色优势产业板块。实施质量兴农战略,深化农业供给侧结构性改革,推动农业生产由数量增加向质量提升转变。持续调整优化种养结构,探索普及高效品种和模式,新增富硒农产品基地20万亩以上,果蔬面积3万亩以上;再生稻面积发展到10万亩以上,稻鳝、稻虾、稻蛙、稻鳖等稻田综合种养面积发展到10万亩(市委农办、市农业局、市水产局)。遵循绿色发展思路,推行标准化生产,实施化肥农药减量控害工程,新增农产品“三品一标”认证20件以上(市农业局、市水产局、市工商局、市食药监局、市质监局)放大富硒土壤资源优势,实施“一村一标、一镇一品”品牌培育工程,打造仙桃富硒农副产品品牌集群,2018力争“仙桃富硒大米”“仙桃富硒黄鳝”地理商标申报成功(市委农办、市工商局)

2.加强农业生产能力建设。以基本农田为依托、特色产业为重点、集中连片为取向,全力推进“十三五”期间百万亩高标准农田建设。2018年启动陈场镇、通海口镇、郑场镇、毛嘴镇等地21.24万亩高标准农田建设(市委农办、市发改委、市财政局、市农业局、市水务局、市国土资源局)。加快农田水利基础设施改造升级,突出抓好大垸子泵站、泽口灌区续建配套、时北河综合治理、长港河综合治理、中小河流重点县综合整治和水系连通等大型水利工程建设。按照“每村治理好本村最大的一条沟渠”的要求,广泛开展小型大规模农田水利建设,推动全市沟渠疏挖突破2100公里(市水务局)。争创全程机械化示范市,全面普及油菜机播机收、农机深松整地等先进技术,推动农机综合作业水平达到80%以上(市农业局)。以国家现代农业示范区稻鳝共作产业园创建为突破口,加快粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区创建步伐,建设现代农业产业园、科技园、创业园(市农业局、市水产局、市科技局)

3.推动农村一二三产业融合发展。充分挖掘农业的多种功能,推动一二三产业融合发展,培育农业新业态,拓展增收新空间。实施农产品加工业提升行动,加大农产品加工企业的引进和培育力度,延伸做长农产品精深加工链,不断提升农产品附加产值(市委农办、市发改委、市经信委、市农业局、市水产局)。推进“现代农业+互联网”,通过招商引资引进一批、依托企业发展一批、培育主体催生一批、加盟平台拓展一批、政府引导扶持一批,全力培育农村电商主体,实现全市所有村居电商服务网点全覆盖,拓展农业发展新空间(市商务局、市供销社、邮政仙桃分公司)。推广“现代农业+旅游”,推进沙湖国家生态旅游休闲度假区和国家湿地公园建设,支持沔阳小镇和五乐台二期建设,加快三伏潭硒馆、河桃博馆、干河沔庄以及长口沔州百万花海、胡场桃之源和阿尔迪有机生态园、赵西垸梦里水乡建设,打造一批生态环保、功能集成的田园综合体(市农业局、市旅游委)

4.构建现代农业经营体系。持续加大新型农业经营主体培育力度,2018年新增农业企业20家、农民专业合作社100家、家庭农场200家,保障每村都有1家新型农业经营主体、每镇新增1家市级以上农业产业化龙头企业。引导农村土地经营权依法向新型经营主体有序流转,发展适度规模经营(市委农办、市财政局、市农业局、市水产局)引导市场经营主体正确处理好“带头富”和“带领富”的关系,完善利益分配机制,开展多元化的联合与合作,把小农生产引入现代农业发展轨道,共同抵御市场风险(市农业局、市水产局、市发改委、市财政局)大力发展各类社会化的服务组织,探索推广大田托管、代耕代种、代储代销等做法,构建多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系(市农业局、市发改委、市供销社)

5.提高科技创新服务水平。加快推进基层农技推广体系改革,加强基层农技队伍建设,推进公益性服务与社会化服务融合发展。支持省内外大专院校、科研院所和新型经营主体等兴建农业科研基地,参与农技推广服务,力促全市每一个产业都有一批科研单位或科技明白人作技术支撑(市农业局、市水产局、市科技局)注重农业科技人才的引进,鼓励大学生村官、农技推广人员到农民专业合作社、农业产业化龙头企业工作、创业(市委组织部、市农业局、市水产局、市科技局)。充分发挥市农民科技教育培训中心的师资优势,加大新型职业农民培训力度,壮大职业农民队伍,提高农业科技成果转化率(市农业局、市人社局)。优先发展气象为农服务,升级气象防灾减灾体系,提升服务水平和效率(市气象局)

三、推进富美乡村建设

1.推进美丽乡村试点建设。坚持理念规划先行、特色产业先行、环境整治先行、基础设施先行、公共服务先行,用好用活乡村振兴一期工程项目贷款资金,打造一批美丽乡村建设示范样板。2018年,继续抓好三伏潭镇栗林嘴村、排湖风景区老渔场、胡场镇下麻村等6个省级美丽乡村试点建设,高质量推动干河街道、胡场镇、排湖风景区、郭河镇、通海口镇、三伏潭镇、河镇、沔城回族镇等环排湖区域沿线60个市级美丽乡村建设,打造仙桃乡村振兴的起步区、先行区、示范区。每个镇建设2个精品美丽乡村样板(市委农办、市住建委、市城投公司、市综改办)

2.推进乡村绿色发展。抢抓创建国家森林城市契机,全面建立和落实林长制,推进国省市通道绿化、河渠绿化、生态村庄绿化、重点部位绿化,植树600万株,造林5.4万亩,创建森林村庄50(市林业局)。坚持疏堵结合,监管并重,巩固禁养区“关、停、拆、转”成果,非禁养区全面推行环保备案管理,推广干清粪、异位发酵床以及黑水虻养殖技术,推进畜禽养殖废弃物综合利用(市农业局、市环保局)。深化河湖长制改革,全面落实河湖警长制,综合整治水环境,突出抓好汉江、东荆河仙桃段以及通顺河等重点流域水污染治理,推动全市河湖常态化保洁管护,截污治污40%以上,主要干流水质达到Ⅳ类以上(市水务局、市住建委、市环保局)

3.改善农村人居环境。加快实施农村安全饮水提升工程,抓紧完善农村配套管网、水处理工艺改进、消毒设备配备等供水工程,新建和改造加压站13座,实现仙桃全域供汉江水(市城投公司、市水务局)。加快新一轮农村电网改造升级,提高农村生产用电保障能力,实现城乡用电同网同价(市供电公司)。推进“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好农村公路)建设,改造升级通村公路300公里,完成农村道路生命防护工程500公里(市交通局)。开展农村“厕所革命”示范创建活动,按照新建一批、提升一批、改造一批、开放一批的思路,2018年新增A级厕所240座,每村建成1个示范公厕,通顺河两岸厕所改造全部完成,全市农村无害化厕所达到40%以上(市发改委、市住建委、市城管局、市旅游委)。推进农村污水综合治理,2018年完成18个镇级污水处理厂和配套管网建设,40%以上的村实现污水集中处理(市住建委)推进垃圾收集和处理全覆盖,实现市域“一把扫帚扫到底”(市城管局)。推进光纤宽带覆盖向自然村延伸,推动集镇主干道电力、电信、移动、联通、广电等单位电线(缆)“五线”入地,逐步整合村组杆路,实现管网共建共享(市供电公司、电信仙桃分公司、移动江汉分公司、联通仙桃分公司、广电网络仙桃分公司、铁塔江汉分公司)

4.繁荣兴盛农村文化。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识。继续实施农村电影放映、送戏下乡、农家书屋等公共文化服务工程,支持和引导社会力量参与农村基层公共文化服务体系建设,推进村(社区)文化广场建设全覆盖,加快文化小康进程(市文广新局)。传承发展提升农村优秀传统文化,按照上级有关规定积极组织文明村镇、“十星级文明户”等系列评选活动,广泛宣传道德模范、仙桃楷模、身边好人等典型人物(市委宣传部、市文明办、市文广新局)。发挥村级红白理事会、村规民约的积极作用,破除婚丧陋习,遏制封建迷信,杜绝大操大办,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风(市委宣传部、市文明办、市民政局、市妇联)。加大传统村落、民居和历史文化遗存的保护力度,开展农耕展示、民间技艺、民间文艺等传统民俗活动(市文广新局、市民宗局)

5.构建乡村治理新体系。加强基层组织建设,培养红色“头雁”,注重吸引大学生、农民工以及机关、企事业单位优秀党员到村任职,力争每村都有一名能干成事的村党组织书记(市委组织部)。实施“一村一名大学生”计划,培养储备一批高质量的村级后备干部。坚决把涉黑涉恶、有违纪违法记录的“村霸”干部清理出干部队伍(市委组织部、市委政法委)。强化乡村治理,打造自治为本、法治为民、德治为根的三治合一乡村善治体系。注重乡土人情、道德规范的情感认同,发挥道德的引领、约束作用,增强乡村自治和法治的道德底蕴(市委组织部、市委政法委、市民政局)。深入开展民主法治示范村(居)建设活动,持续加强农村社会治安综合治理,强力推进扫黑除恶专项斗争,大力实施农村“雪亮工程”建设,促进农村社会和谐稳定(市委政法委、市公安局、市司法局、市政府法制办)

四、打好精准脱贫攻坚战

1.加大产业扶贫力度。推广“新型农业经营主体+贫困户”的产业扶贫模式,积极引导贫困村、贫困户通过入场入社、订单农业、股份合作等方式,与各类新型经营主体建立紧密的利益联结机制。加大贫困村特色资源、优势资源、闲置资源开发力度,探索推广旅游扶贫、电商扶贫等模式。支持无劳动能力贫困户建设户用光伏电站,保障其收入持续稳定。进一步扩大扶贫小额信贷覆盖面,实现符合条件的建档立卡贫困户“5万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”的信用贷款全覆盖(市扶贫办、市农业局、市财政局、市财金办)

2加大就业创业扶贫力度。坚持扶贫与扶志、扶智、扶技相结合,激发贫困户脱贫致富的主体意识和内生动力。加大创业致富带头人或新型职业农民培训,支持贫困镇建设基层劳动就业和社会保障服务平台,引导爱心企业在贫困镇建立劳务培训基地,开展好订单定向培训,实施就业援助,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制,开发护林、护路、护河、保洁、门卫等公益性岗位,推进有劳动能力的建档立卡贫困户稳定就业(市人社局、市农业局、市扶贫办)

3.加大保障政策落实力度。协同推进“基本医保+大病保险+慢性病门诊保障+医疗救助+大病基金”五位一体健康扶贫模式,严格按照国家基本医疗保险诊疗目录实施,推行市内住院先诊疗后付费及“一站式”结算机制,提高贫困对象医疗报销比例。突出重特大病患者、残疾人、精神病人、慢性病人等四类特殊群体,实行清单式管理,切实减轻就医负担。加大建档立卡贫困家庭学生资助政策的落实力度,不让一名学生因贫失学。加快农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,实现应扶尽扶、应保尽保。严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,完善临时救助制度,对建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险的,由政府按最低标准代缴个人养老保险费。进一步推进农村危房改造和住房保障工作,全面消除安全隐患,补齐基本居住功能(市人社局、市卫计委、市民政局、市教育局、市住建委、市残联、市扶贫办

4.构建“三位一体”扶贫格局。按照“政府主导、农民主体、部门联动、社会参与”的要求,着力完善社会力量参与扶贫开发机制,大力实施“民企联村”行动,实现每个爱心企业结对帮扶一个重点贫困村(市经信委、市工商联)。加快推进“中国社会扶贫网”上线推广应用,搭建贫困户帮扶需求与社会爱心资源的精准对接平台,形成人人参与、形式多样的强大攻坚合力(市扶贫办)

五、推进城乡融合发展

1.大力实施“三乡”工程。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程,促进城市要素与农村资源有效对接,激发亲情恋乡、村民爱乡情怀,打造乡村振兴新引擎。把握乡村发展的多样性、差异性、区域性特征,破解建设用地难题、保护利用传统文化、发挥资源生态优势、加强基础设施建设,因地制宜,因村施策,推进城(镇)郊村、民俗文化村、自然生态村、传统农耕村加快建设。打好亲情牌、友情牌、乡情牌,鼓励引导在外成功人士回乡创业,发展新型农业经营主体,投资基础设施建设,带动农民增收致富。强化新乡贤的示范推进作用,教育引导村民热爱家乡,积极投工投劳,参与生态村庄整治活动。鼓励“三乡”主体与农村集体经济组织、农民开展股份制合作,完善利益联结机制,实现持续发展(市委农办、市发改委、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建委、市农业局、市旅游委,各镇、街道、场、园、区)

2.推动公共服务均衡化。优先发展农村教育事业,全面改善薄弱学校基本办学条件,持续优化农村教师队伍结构,继续落实城乡义务教育学生“两免一补”政策,资助贫困生1万名,发放助学金2500万元以上(市教育局)。开展健康乡村提质行动,支持沙湖镇、通海口镇中心卫生院新建住院部,支持郭河镇、彭场镇、长口镇、陈场镇中心卫生院整体搬迁,新建“五化”村卫生室100(市卫计委)。建立城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制度,巩固农村居民医保异地就医联网直接结算(市人社局)。加快发展城乡养老服务体系,新改扩建福利院3所,新建社区居家养老、农村老人互助照料服务中心50(市民政局)。改造农村危房800(市住建委)

3.推进农村转移人口市民化。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大规模开展农民工职业技能培训,拓展农民工就业渠道,提高就业质量。落实同工同酬政策,依法保障农民工劳动报酬权益(市人社局、市农业局)。完善农村人口进城落户政策,推动有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农村转移人口在城镇有序落户,依法平等享受公共服务(市人社局、市公安局)。综合运用创业投资引导、小额担保贷款等办法,落实定向减税和普遍性降费等政策,支持农民工、大学生、退伍军人等人员创业创新(市财政局、市财金办、团市委、市人社局、市民政局)

六、推进农村改革创新

1.巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,宣传衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,建立全市联网的土地承包经营权数据库,实现农村土地承包经营管理信息化。健全土地纠纷仲裁调解机制,及时有效化解土地矛盾。探索完善农村土地经营权抵押担保机制,农村土地经营权可依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营(市财政局、市委农办、市财金办、市农业局)

2.深化农村土地制度改革。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记办证工作。探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权,适度放活宅基地和农户房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式,盘活利用空闲农房及宅基地。在符合土地利用规划前提下,通过农村闲置宅基地整理新增的建设用地指标,可以用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设(市发改委、市住建委、市国土资源局、市农业局、市旅游委)

3.推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体资产股份量化、发展社区股份经济合作社等工作。2018年底,力争全市80%的村完成清产核资,70%的村完成集体成员身份确认工作,基本明确集体资产所有权归属和集体经济组织成员身份,建立集体资产和集体经济组织成员管理制度。到2019年,全市基本完成集体经营性资产股份合作制改革,确立农村集体经济组织的法人地位,基本建立适应农村社会发展的集体经济治理体系。到2020,全市全面完成集体经营性资产股份合作制改革,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度(市财政局、市委农办)。探索将财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体经济持有或参与经营分红,增加农民收入,发展壮大集体经济,2018年全面消灭集体经济空壳村。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权(市财政局)

4.统筹推进农村各项改革。深入推进小型农田水利设施产权制度改革,创新运行管护机制,明晰工程所有权和使用权。将水利工程管护与农村环卫保洁有机结合,鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程管护(市水务局、市城管局)。开展深化集体林权制度改革示范市创建,完善湿地等生态资源有偿使用制度,建立市场化多元化生态补偿机制(市林业局、市环保局、市财政局、市国土资源局)。继续深化供销社综合改革,密切与“三农”利益联系,提升为农服务能力(市供销社)。深化农业水价、粮食收储制度改革(市发改委、市粮食局)

七、强化乡村振兴战略的组织领导

1.坚持党对“三农”工作的领导。各地党委、政府要把农业农村优先发展落实到干部配备、要素配置、资金投放、公共服务上来,建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,各地党政一把手是第一责任人,每年要向市委、市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况(市委组织部、市委农办)。加强党委农村工作部门建设,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指挥、推动落实、检查督办等职能(市委组织部、市委农办、市编办)。完善乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为干部选拔任用的重要依据,对考核排名靠前的镇(街道、场、园、区)给予适当经济奖励(市委办公室、市委组织部、市委农办)

2.强化乡村振兴投入保障。健全农业农村财政支出优先保障和稳定增长机制,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应,撬动社会资本更多投向乡村振兴。探索依托财政支农资金设立“三农”基金等市场化运作的方式方法,实现滚动、有偿使用(市财政局)加强与国家开发银行的示范合作,统筹使用政府债券资金,大胆探索利用土地资源和用地指标换投资的投融资机制,集中投入新型城镇化基础设施建设、农产品提质增效、高标准农田建设、新型农业经营主体发展、美丽乡村建设等乡村振兴项目(市城投公司)。加快农村金融服务创新步伐,稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押、动产质押等业务。2018年确保每个村都有1个对口支持的银行(市财金办)。继续推进农村合作金融创新试点工作,确保试点工作常态化(市财政局、市委农办、市财金办)

3.强化乡村振兴规划引领。制定仙桃市乡村振兴战略规划(2018-2020年),通盘考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等各方面因素,分年度明确目标任务,细化实化工作重点、推进措施和配套政策(市发改委)。各地、各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或实施方案,每个村都要完成美丽乡村建设规划。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系,确保一张蓝图绘到底(市发改委、市委农办、市规划局)

4.营造乡村振兴良好氛围。发挥农民群众主体作用,振奋基层干部精神,凝聚全社会振兴乡村的强大合力。综合运用各类新闻媒体和平台,宣讲实施乡村振兴战略的重大意义,宣传党的乡村振兴方针政策,宣扬各地推进乡村振兴战略的丰富实践,营造良好氛围(市委宣传部)。尊重基层创新创造,总结一批可复制可推广的经验,为全市乡村振兴战略的加快推进提供示范样板(市委农办)。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


主送:各镇(场、园、区)党委,市属街道党工委,各镇人民政府,

市属街道办事处(场、园、区),市人武部党委,市委各部委,

级国家机关各委办局,各人民团体。

中共仙桃市委办公室                      2018322日印发